2020.05.21
56952020年5月18日，商務(wù)部發(fā)布2020年第14號和第15號公告，公布對原產(chǎn)于澳大利亞的進(jìn)口大麥反傾銷調(diào)查和反補貼調(diào)查的最終裁定，裁定原產(chǎn)于澳大利亞的進(jìn)口大麥存在傾銷和補貼，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到了實質(zhì)損害，且傾銷和補貼與實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系，決定自2020年5月19日起對上述產(chǎn)品征收反傾銷稅和反補貼稅，反傾銷稅率為73.6%，反補貼稅率為6.9%，征收期限為5年。
公告稱，根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》（以下稱《反傾銷條例》）的規(guī)定，2018年11月19日，商務(wù)部（以下稱調(diào)查機(jī)關(guān)）發(fā)布2018年第89號公告，決定對原產(chǎn)于澳大利亞的進(jìn)口大麥（以下稱被調(diào)查產(chǎn)品）進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。
調(diào)查機(jī)關(guān)對被調(diào)查產(chǎn)品是否存在傾銷和傾銷幅度、被調(diào)查產(chǎn)品是否對國內(nèi)大麥產(chǎn)業(yè)造成損害及損害程度以及傾銷與損害之間的因果關(guān)系進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和《反傾銷條例》的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)作出最終裁定?，F(xiàn)就有關(guān)事項公告如下：
一、最終裁定
調(diào)查機(jī)關(guān)最終裁定，原產(chǎn)于澳大利亞的進(jìn)口大麥存在傾銷，國內(nèi)大麥產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害，而且傾銷與實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。
二、征收反傾銷稅
根據(jù)《反傾銷條例》第三十八條規(guī)定，商務(wù)部向國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會提出征收反傾銷稅的建議，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會根據(jù)商務(wù)部的建議作出決定，自2020年5月19日起，對原產(chǎn)于澳大利亞的進(jìn)口大麥征收反傾銷稅。
被調(diào)查產(chǎn)品的具體描述如下：
調(diào)查范圍：原產(chǎn)于澳大利亞的進(jìn)口大麥。
被調(diào)查產(chǎn)品名稱：大麥。
英文名稱：Barley。
主要用途：大麥?zhǔn)且环N禾谷類作物，系禾本科、大麥屬，主要用于釀酒、飼料等生產(chǎn)，也可作為種子，以及直接或通過加工被消費者食用。
該產(chǎn)品歸在《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》10031000和10039000。
對各公司征收的反傾銷稅稅率如下：
1.伊魯卡信托 73.6%
（The Iluka Trust）
2.卡爾根諾米尼斯有限公司 73.6%
（Kalgan Nominees Pty. Ltd.）
3.JW & JI麥克唐納家族合伙 73.6%
（JW & JI Mcdonald & Sons）
4.麥稈田公司 73.6%
（Haycroft Enterprises）
5.其他澳大利亞公司73.6%
（All Others）
三、征收反傾銷稅的方法
自2020年5月19日起，進(jìn)口經(jīng)營者在進(jìn)口原產(chǎn)于澳大利亞的大麥時，應(yīng)向中華人民共和國海關(guān)繳納相應(yīng)的反傾銷稅。反傾銷稅以海關(guān)審定的完稅價格從價計征，計算公式為：反傾銷稅額=海關(guān)完稅價格×反傾銷稅稅率。進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅以海關(guān)審定的完稅價格加上關(guān)稅和反傾銷稅作為計稅價格從價計征。
四、反傾銷稅的追溯征收
對最終反傾銷措施實施之日前進(jìn)口的原產(chǎn)于澳大利亞的進(jìn)口大麥不追溯征收反傾銷稅。
五、征收反傾銷稅的期限
對原產(chǎn)于澳大利亞的進(jìn)口大麥征收反傾銷稅的實施期限自2020年5月19日起5年。
六、新出口商復(fù)審
對于澳大利亞未在調(diào)查期內(nèi)向中華人民共和國出口被調(diào)查產(chǎn)品的新出口經(jīng)營者，符合條件的，可依據(jù)《反傾銷條例》第四十七條的規(guī)定，向調(diào)查機(jī)關(guān)書面申請新出口商復(fù)審。
七、期間復(fù)審
在征收反傾銷稅期間，有關(guān)利害關(guān)系方可以根據(jù)《反傾銷條例》第四十九條的規(guī)定，向調(diào)查機(jī)關(guān)書面申請期間復(fù)審。
八、行政復(fù)議和行政訴訟
對本案最終裁定及征收反傾銷稅的決定不服的，根據(jù)《反傾銷條例》第五十三條的規(guī)定，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起訴訟。
九、本公告自2020年5月19日起執(zhí)行。
我國近70%進(jìn)口大麥來自澳大利亞
早在2018年10月9日，中國國際商會就向商務(wù)部提交了澳大利亞大麥反傾銷調(diào)查申請，給出的理由是，澳大利亞大麥以低于正常價向中國大幅度出口銷售，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p害。
據(jù)中方統(tǒng)計，近年來澳大利亞進(jìn)口大麥“量增價跌”非常明顯。其中，進(jìn)口數(shù)量由2014年的387.71萬噸增至2017年的648.04萬噸，大幅增長67.14%；進(jìn)口價格則由2014年的每噸288.72美元下降至2017年的每噸198.05美元，降幅超過31%。受此影響，同期中國國內(nèi)大麥種植面積減少了約14%。
這組數(shù)據(jù)提供了存在反傾銷的可能性。經(jīng)過初步審查后，商務(wù)部于2018年11月19日決定對原產(chǎn)于澳大利亞的進(jìn)口大麥進(jìn)行反傾銷調(diào)查。調(diào)查原本定于2019年11月19日前結(jié)束，但若有特殊情況可延長至2020年5月19日。
澳大利亞是全球排名前列的大麥種植地之一。根據(jù)澳大利亞農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，澳每年生產(chǎn)大約230萬噸釀酒大麥和600萬噸飼料大麥。其國內(nèi)每年對麥芽大麥的需求約為100萬噸，飼料大麥的使用量為200萬噸。國內(nèi)大麥消費量占總產(chǎn)量的40%，剩余60%用于出口。
眾所周知，作為全球人口第一大國，我國在糧食方面的需求強(qiáng)勁。數(shù)據(jù)顯示，2019全年我國共進(jìn)口大麥592.9萬噸。而澳大利亞也將中國視為其大麥的重要出口市場。
據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，中國大麥進(jìn)口市場主要集中于澳大利亞、加拿大和法國。自1996年開始，從上述3個國家的大麥進(jìn)口量占中國大麥進(jìn)口總量的比重高于95%，其中澳大利亞是我國最大的大麥進(jìn)口來源國，進(jìn)口比重大多數(shù)年份都高于50%，且2011年起一直高于70%。
2018年，澳大利亞出口了價值15億澳元（69.15億人民幣）的大麥。但在2019年，由于干旱等原因，澳對華大麥出口額下降至6億澳元（27.66億人民幣）。
海關(guān)總署允許進(jìn)口美國大麥
中國大麥進(jìn)口市場集中度較高，此番對澳大利亞大麥征收高額反傾銷稅，勢必會對我國大麥相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成影響，那么除了澳大利亞，中國還能從哪些國家進(jìn)口大量大麥？
根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)， 2019/20年度全球大麥產(chǎn)量將創(chuàng)下1994/95年度以來的最高。2019年全球大麥產(chǎn)量大幅增長，達(dá)到15679.9萬噸，同比增長12.3%。
其中歐盟和俄羅斯產(chǎn)量最高，分別占據(jù)全球大麥產(chǎn)量的40.7%和13.06%。此外，巴西、阿根廷、烏克蘭是重要的大麥產(chǎn)國加出口國。此外，烏克蘭、阿爾及利亞、加拿大均是重要的大麥出口國家。
值得注意的是，海關(guān)總署今年5月14日發(fā)布2020年第65號公告稱，根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)和《中華人民共和國海關(guān)總署與美利堅合眾國農(nóng)業(yè)部關(guān)于美國大麥輸華植物檢疫要求議定書》規(guī)定，自本公告發(fā)布之日起，允許符合相關(guān)要求的美國大麥進(jìn)口。
根據(jù)海關(guān)總署公布的進(jìn)口美國大麥植物檢疫要求，輸華大麥?zhǔn)侵府a(chǎn)自美國、輸往中國僅用于加工、不作種植用途的大麥籽實。美國農(nóng)業(yè)部應(yīng)確保輸華大麥供應(yīng)企業(yè)在運輸、處置、貯存中采取了最佳措施，例如有害生物管理、甄選供應(yīng)商、過篩等，以避免大麥攜帶植物殘體、雜質(zhì)和危險性雜草種子，并確保不帶有土壤。
海關(guān)總署要求，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，對進(jìn)境大麥實施檢驗檢疫，經(jīng)檢驗檢疫合格后，準(zhǔn)予入境。輸華大麥的運輸、儲存和加工必須符合中國相關(guān)植物檢疫要求。未經(jīng)加工處理，不得直接進(jìn)入流通市場，嚴(yán)禁作種用。
暫停4家澳企肉類產(chǎn)品的進(jìn)口申報
中國是澳大利亞最大的出口市場。2018年，澳大利亞出口了價值15億澳元（69.15億人民幣）的大麥。但在2019年，由于干旱等原因，澳對華大麥出口額下降至6億澳元（27.66億人民幣）。
報道稱，澳大利亞拒絕承認(rèn)中方有關(guān)大麥傾銷的指控，還威脅稱，如果中國征收關(guān)稅，澳大利亞將向世界貿(mào)易組織提出申訴。
5月18日的外交部記者會上，記者問及此事：“澳大利亞貿(mào)易部長伯明翰昨天在采訪中稱，他希望和中國對口官員就貿(mào)易問題進(jìn)行通話，但中方并未安排。中方能否證實？中方是否有興趣與澳方就近期貿(mào)易問題進(jìn)行正式接觸？”
外交部發(fā)言人表示：“我想，如果澳大利亞貿(mào)易部長希望同中方聯(lián)系的話，他應(yīng)該通過正常的外交渠道去聯(lián)系。 關(guān)于近期貿(mào)易問題，中國商務(wù)部已作出回應(yīng)，我也回答過有關(guān)問題。我愿再次強(qiáng)調(diào)，有關(guān)案件是一起正常的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件。中方正根據(jù)相關(guān)法律和世界貿(mào)易組織規(guī)則推進(jìn)有關(guān)調(diào)查。具體情況請你向主管部門了解?！?/p>
而關(guān)于中國與澳大利亞近期的貿(mào)易問題，外交部已經(jīng)做過多次回應(yīng)。在5月12日，外交部發(fā)言人就曾明確表示，暫停4家澳大利亞企業(yè)肉類產(chǎn)品的進(jìn)口申報是因為“中國海關(guān)在對進(jìn)口肉類產(chǎn)品進(jìn)行查驗時，連續(xù)發(fā)現(xiàn)澳大利亞個別企業(yè)多批次輸華牛肉產(chǎn)品存在違反雙方主管部門共同確定的檢驗檢疫要求的情況。”
至于澳方推動所謂疫情“獨立國際審議”，外交部發(fā)言人也表示，“全世界都清楚，病毒來源和傳播問題需要由醫(yī)學(xué)專業(yè)人士進(jìn)行科學(xué)研判。利用疫情搞政治操弄只會干擾國際疫情防控合作，也不得人心?！?/p>
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