2025.02.25
1065當?shù)貢r間2025年2月21日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布通知，邀請公眾就針對中國在海事、物流和造船業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位所展開的301條款擬議行動發(fā)表意見。據(jù)稱，此次行動旨在消除中國相關(guān)領(lǐng)域的行為、政策和做法對美國商業(yè)造成的所謂負擔或限制。
為了應(yīng)對中國在全球供應(yīng)、定價以及海事、物流和造船領(lǐng)域展現(xiàn)出的市場力量，特別是針對中國的相關(guān)行為、政策和做法，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）提出了一項提議：對與中國船舶運營商及中國建造船舶相關(guān)的國際海上運輸服務(wù)實施費用征收與限制措施，并鼓勵增加美國貨物在美國船舶上的運輸量。此提議是基于拜登政府先前對中國在海事、物流和造船等行業(yè)操作所開展的貿(mào)易調(diào)查結(jié)果，該調(diào)查在特朗普就職前四天即已完成，隨后USTR于2月21日（星期五）正式公布了上述建議。
為了廣泛聽取意見并深入討論這一擬議行動，USTR宣布將于2025年3月24日在國際貿(mào)易委員會的主聽證室舉行公開聽證會。任何對此提議感興趣的個人或團體，均可在2025年3月10日前提交出席聽證會的請求，并可在2025年3月24日之前提交書面意見。
具體措施如下：
1、對中國船舶運營商收費對于中國籍船舶運營商而言，在其所屬船舶進入美國港口時，需支付國際海運服務(wù)費用（a）單航次進入美國港口的船舶費用上限為100萬美元；或（b）單航次進入美國港口的船舶費用上限為船舶載貨量每凈噸1000美元。
2、對擁有中國制造船舶的運營商收費
中國制造的船舶進入美國港口時，向該船舶的經(jīng)營人收取費用最高為 150萬美元。根據(jù)該運營商船隊中中國制造的船舶的百分比：
對于其船隊中50%或以上由中國制造的船舶組成的運營商，運營商將向單航次進入美國港口的船舶收取最高100萬美元的費用;
對于船隊中中國建造船舶占25%以上且少于50%的運營商，運營商將向單航次進入美國港口的船舶收取最高75萬美元的費用;
對于船隊中中國建造船舶占0%以上且小于25%的運營商，運營商將向運營商收取單航次進入美國港口的船舶最高50萬美元的費用;
3、對訂購中國船舶的運營商收費
根據(jù)從中國造船廠訂購的船舶百分比收取的額外費用：
對于在中國造船廠訂購50%或以上的船舶的運營商，或預(yù)計在未來24個月內(nèi)由中國造船廠交付的船舶，運營商將向運營商收取單航次進入美國港口的船舶最高100萬美元的費用;
對于在中國造船廠訂購的船舶訂單大于25%且少于50%的運營商，或預(yù)計在未來24個月內(nèi)由中國造船廠交付的船舶，運營商將被收取單航次進入美國港口的船舶最高75萬美元的費用;
對于在中國造船廠簽訂的船舶訂單占0%以上且少于25%的船舶，或預(yù)計在未來24個月內(nèi)由中國造船廠交付的運營商，將向運營商收取單航次進入美國港口的船舶最高50萬美元的費用。
4、對美國建造船舶的服務(wù)費減免使用美籍船舶承運還可獲最高100萬美元/船次返還，且享有優(yōu)先裝卸權(quán)+港口費減免的復(fù)合激勵體系。
5、運輸限制措施：分階段要求美國貨物由美國船舶運輸。從計劃生效日起，至少1%的出口貨物須由美國船旗運營商運輸，后續(xù)比例可能逐步增加。
此外，該計劃還提出了降低對國家交通運輸物流公共信息平臺（LOGINK）及相關(guān)平臺的風險暴露的措施，并考慮與國際盟友及合作伙伴進行談判，以應(yīng)對中國在海運、物流和造船業(yè)的行為，并減少對這些領(lǐng)域的依賴。
USTR于2024年4月17日經(jīng)跨部門協(xié)商程序后，正式啟動了針對中國在海運基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)政策調(diào)查。此次調(diào)查基于301條款框架，重點評估了中國在造船工業(yè)、全球物流網(wǎng)絡(luò)及海事裝備制造領(lǐng)域的主導(dǎo)地位形成機制。
調(diào)查結(jié)果顯示，中國在全球造船噸位市場份額呈現(xiàn)指數(shù)級增長，從1999年不足5%的行業(yè)參與度，到2023年已突破50%市場占有率。同時，中國航運企業(yè)實際控制的商業(yè)船隊規(guī)模達到全球總量的19%，在集裝箱生產(chǎn)、多式聯(lián)運底盤設(shè)備等關(guān)鍵運輸設(shè)備領(lǐng)域，中國制造商掌握絕對市場控制權(quán)。
USTR認為，中國以主導(dǎo)地位為目標是不合理的，因為取代了外國公司，剝奪了市場導(dǎo)向型企業(yè)及其工人的商業(yè)機會，減少了競爭并產(chǎn)生了對中國的依賴，從而增加了風險并降低了供應(yīng)鏈彈性。此外，中國對主導(dǎo)地位的目標還通過削弱美國海事、物流和造船行業(yè)的商機和投資來負擔或限制美國商業(yè)。
如果上述擬議行動獲得采納，所征收的費用將轉(zhuǎn)嫁到美國消費者身上，導(dǎo)致商品售價上漲。同時，中國商船面對更高的運輸費，將給其他國家的航運提供發(fā)展機會。然而，美國的單邊主義措施可能對中美兩國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成負面影響，也不利于全球經(jīng)濟的復(fù)蘇。中國一貫主張通過對話與合作解決貿(mào)易爭端，反對任何形式的貿(mào)易保護主義。中國在相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展是基于市場原則和公平競爭，且始終致力于維護全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。
來源：浙江貿(mào)促
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